Что такое казначейство?

Казначейство Российской Федерации — орган исполнительной власти, регулирующий бюджет страны. В него могут обратиться по вопросам, связанным с бюджетом, как организация, так и любое физическое лицо.

Что такое казначейство России

Казначейство РФ — это орган в системе государственной власти, управляющий финансовыми потоками страны.

Главная функция казначейства — обеспечить регулирование и исполнение бюджета страны и его кассовое исполнение, а ещё проконтролировать, куда и на что тратятся бюджетные средства.

Оно подчиняется Министерству финансов РФ. У него есть собственный флаг, знак-эмблема и вымпел.

ФК ставит перед собой стратегические цели и разрабатывает для этого специальную стратегическую карту. В проекте есть различные предложения по усовершенствованию платежной системы, системы управления финансовыми ресурсами, контрольной и учетной систем и других. Дата исполнения проекта указана — 2024 год.

Этот орган управляет ГИС или государственной информационной системой. Их несколько разновидностей, чаще всего используются такие, как ЕИС (госзакупки), СУФД-онлайн, ГИС ГМП и другие.

Орган участвует в международных организациях (АТЭС, PEMPAL), перенимает и внедряет лучшие мировые практики, а также совершенствует систему обмена финансовой информацией с другими странами. Например, партнерами РФ являются Китай, Украина, Куба, Казахстан, Беларусь, Монголия и другие государства.

Казначейства в разных странах

В разных странах также применяют казначейскую систему контроля за бюджетом, но какой-то единой системы, которую бы все брали за образец, нет. Каждое государство наделяет орган определенными полномочиями на своё усмотрение.

В основном сейчас применяются две модели управления бюджетными средствами в разных странах: на основе соглашений и на основе административных директив.

Каждая из них имеет свои особенности.

Первая основана на модели отношений, когда вышестоящие органы заключают различные соглашения с нижестоящими органами власти. Например, главное управление или министерство финансирует территориальные органы. В таком случае компании, предоставляющие свои услуги государству, будут отобраны на конкурсной основе.

Вторая строится на специфических финансовых показателях и бюджетных заданиях. Как раз к такой системе и относится ФК Российской Федерации.

Также казначейства разных стран подразделяют по исполняемым ими ролям: гиперактивная, активная и пассивная. Например, США и Великобритания используют гиперактивную систему, когда казначейство может разрешать проводить различные расходные операции бюджетной системы. США отдают казначейству не только финансовые функции, оно занимается охраной высших должностных лиц (Президент страны и его семьи, вице-президента и других) и расследованиями финансовых преступлений. В других странах полномочия казначейства не так широки.

Интересно устроена система казначейства во Франции. Там принята двухуровневая бюджетная система, в которой разделяют бюджет государства и органов местной власти. При этом все доходы поступают на счет Казначейства Франции, а контроль за расходами ведется государством. В конце отчетного периода все документы для подтверждения легитимности финансовых операций передают в Счетный суд Франции. Руководители Казначейства лично и материально ответственны за все расходы, которые несет этот орган, а значит, если будет замечено нецелевое расходование средств, то их накажут в первую очередь.

Полезно использовать чужой опыт для решения финансовых вопросов. Почти во всех странах казначейство играет ключевую роль в управлении бюджетом страны, хотя функции зачастую значительно отличаются друг от друга.

Казначейство в организациях

В компаниях может быть собственное казначейство. Тогда оно отвечает за управление активами и пассивами и осуществление платежей, следит за расходованием средств бюджетной системы. Например, это может быть бухгалтерская или финансовая служба.

Казначейская служба в фирме чаще всего выступает единым центром для поступления и расходования денежных средств. Руководит казначейством финансовый директор, который принимает решения, связанные с деньгами на предприятии.

Внутри компании казначейство может выполнять следующие функции:

• взаимодействовать с банками и другими финансовыми организациями;

• планировать, распределять и оптимизировать денежные средства;

• контролировать и проверять целевое расходование бюджета;

• управлять финансовыми рисками и просчитывать их заранее;

• заниматься вопросами страхования, налогообложения и взаимодействовать с пенсионным фондом.

При дальнейшем развитии бизнеса казначейства в компаниях расширяются и растут как по вертикали, так и по горизонтали, образовывая все новые и новые отделы и департаменты.

История казначейской системы

Впервые о казначействе заговорили еще в Древней Руси. Именно тогда появилась должность казначея — человека, из князей или бояр, который охранял ценности, именуемые казной. С расширением государства казна росла и пополнялась, а значит, требовалось больше лиц для контроля, а позднее и целых казенных дворов во времена правления Ивана III.

Каждый царь и император вносил свои преобразования в казначейскую систему. Впервые служба максимально похожая на ту, что работает в России сейчас, появилась в 1821 году. Тогда постановлением создали центральный аппарат и местные губернские и уездные казначейства.

В дальнейшие годы система растет и усложняется, доходов и расходов у государства становится всё больше, деятельность казначейства постепенно расширяется.

Современное казначейство было создано указом Президента 8 декабря 1992 г. и вошло во состав Минфина РФ.

1 января 2000 г. вступает в действие Бюджетный кодекс, в нем прописывают все основные задачи бюджетной системы. Позднее ФК выделяют из состава Минфина и делают лишь подотчетным ему.

Чем занимается казначейство Российской Федерации

Казначейское исполнение бюджета в России окончательно укрепилось только в 2000 году. Раньше внутри страны действовало банковское исполнение и это вызывало некоторые трудности. Например, банки использовали бюджетные средства в качестве своих кредитных ресурсов, а сверки и расчеты проходили с опозданием из-за несовершенства разработанной системы.

Сейчас казначейство выступает посредником между налогоплательщиками или бюджетополучателями и банками. Этот орган контролирует два потока денежных средств — расходный и доходный, тем самым обеспечивая «принцип единства кассы». С его помощью можно ускорить оборот бюджета и получить более детальную информацию о его исполнении.

Казначейство может дополнительно проверять федеральные бюджетные организации и распорядителей средств федерального бюджета.

Из чего состоит структура ФК

Само казначе́йство подотчетно МФ Российской Федерации. Структура его состоит из 88 органов в разных регионах, общее количество сотрудников ФК больше 40 тыс. человек. Функционирует оно только в России, за её пределами представительств нет.

Всего выделяют 3 уровня:

1. Центральный аппарат Федерального казначейства и его структурные подразделения (ранее Главное управление Федерального казначейства). Ведет учет расходов и доходов бюджета страны. Включает в себя 22 различных управления, каждый обладает определенными функциями и обязанностями.

2. Территориальные органы и подведомственные им органы. Состоит из 4 межрегиональных управлений и 8 управлений по Федеральным округам.

3. Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» — подведомственный орган.

Какие функции выполняет

Согласно официальному сайту, ФК РФ выполняет следующие функции:

• обеспечивает принятие и исполнение федерального бюджета;

• осуществляет некоторые функции финансовых органов;

• учитывает и распределяет поступления в бюджет;

• составляет бухгалтерскую отчетность по расходу денежных средств;

• ведет и обслуживает информационные системы государства;

• осуществляет надзор и внешний контроль аудиторов в финансовой и бюджетной сферах.

О выполнении своих функции орган отчитывается Минфину Российской Федерации.

На практике это означает, что казначе́йство контролирует все деньги, поступающие на их счета, а также распределяет их по различным проектам в регионах.

Например, если нужно профинансировать какой-то проект в Ярославской области. Центральный аппарат выделяет деньги местному органу в соответствующем регионе. Далее этот орган оплачивает необходимые работы компании, которую отобрали на конкурсной основе.

Позже после выполнения всех требуемых работ именно ФК проверяет, правильно ли расходовались выделенные средства и требует обоснованность определенных трат.

Кроме этого, казначейство может прогнозировать объемы поступивших/израсходованных средств бюджета. Правда только в краткосрочной перспективе.

Какие полномочия есть у ФК?

Список полномочий ФК широк, его регулирует Положение о казначействе РФ.

В него входит следующее:

• ведение учета операций по кассовому исполнению бюджета;

• открытие различных счетов в ЦБ для сбора и выдачи средств;

• составление и предоставление информации и отчетностей различного вида в Министерство финансов РФ;

• осуществление распределения поступающих налогов на различные категории бюджета страны;

• прогнозирование, распределение и планирование наличия денег в кассе и на счетах;

• контроль за проведением операций, расходованием бюджета, подтверждением обязательств;

• обеспечение защиты гостайны в пределах своей сферы деятельности;

• ведение реестра госконтрактов;

• и многие другие.

С полным списком полномочий можно ознакомиться, изучив Постановление о Федеральном Казначействе РФ от 1 декабря 2004 года.

Кому подотчетно ФК РФ?

Казначейство России подчиняется и отчитывается Министерству Финансов РФ. Вся его деятельность регулируется Положением о Федеральном казначействе.

Сейчас в России действует единая централизованная система органов Федерального казначейства. Все они работают в соответствии с законодательством РФ.

Орган также регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства, международными договорами РФ. Взаимодействует с другими органами власти в России и её субъектах, органами местного самоуправления, ЦБ РФ, общественными объединения и различными организациями.

Какие вопросы рассматривает казначе́йство РФ

В орган можно обращаться по следующим вопросам:

• Возврат денег с бюджетных организаций. Например, вы можете написать на такую организацию заявление, детально описать произошедшее и предоставить подтверждающие вашу правоту документы. Всё это можно сделать, если у вас на руках есть постановление от суда по этому вопросу.

• Ошибочные реквизиты при платежах в бюджет. Например, если вы заплатили налоги не на тот счет или штрафы, то можно обратиться в управление казначейства за разъяснением, что делать дальше и как вернуть потраченные средства.

Ведомство определяет срок в 30 дней для регистрации таких заявлений, но чаще всего получателя уведомляют о внесении в реестр через 3-5 дней. Далее начинается рассмотрение заявления, которые также составляет 30 дней. Иногда он может быть увеличен, это зависит от загрузки конкретного подразделения.

Как обратиться в ФК РФ?

В казначе́йство можно обратиться лично, написать письмо и отправить его по почте, направить в учреждение факс или отправить запрос по электронной почте.

Контакты каждого конкретного управления лучше узнавать на сайтах или по телефону. Также можно следить за ходом создания и рассмотрения вашего заявления — дополнительную информацию уточняйте в Казначействе, куда оно было направлено.

Можно также направить электронное обращение через специальную форму на сайте казначейства Российской Федерации. В некоторых случаях на него могут не ответить: если вы будете использовать в обращении нецензурные слова или заполните не все требуемые поля в заявлении. К электронному обращению можно также прикрепить скрины документов или файлы, но не более 3 штук.

Также ФК по запросу предоставляет информацию об основных правах, запретах и обязанностях, связанных с гражданской службой.